«Я обратилась в профсоюз и попросила защитить права учителей… В итоге в 2011 г. выплаты за работу на ЕГЭ были произведены всем учителям города»
Наш сайт продолжает следить за ситуацией вокруг невыплаты компенсаций педагогическим работникам, участвующим в организации и проведении ЕГЭ. Мы поговорили с Ларисой Павловной Каракай (Lora22), работавшей в 2011 г. учителем английского языка в ямальской гимназии и добившейся выплат в своем регионе. Сегодня Лариса Павловна принимает активное участие в работе форума «За честную оплату ГИА», а также консультирует учителей и педагогов на других сайтах.
— Почему вы решили заняться проблемой выплат за работу на ЕГЭ?
Учителей нашей гимназии привлекали к работе в ППЭ без компенсации. В то время в некоторых регионах даже в 2009-2010 годах платили организаторам в/вне аудитории. «А почему нам не платят?», — такой вопрос я задала Департаменту образования Ямала, и мне ответили: так решили в регионе — организаторам в/вне аудитории компенсационные выплаты не производятся.
В 2011 г. я не дала письменное согласие работать без доплаты. Директор пытался доказать, что работать на ЕГЭ — это моя обязанность, и выдвинул ультиматум: или вы идете работать на ЕГЭ, или с 26 мая идете в отпуск (хотя по графику отпусков отпуск должен был начаться только через полмесяца).
Пришлось обратиться в городской профсоюз с заявлением: «Директор гимназии направляет меня и других учителей на работу в качестве работника пункта проведения экзамена ЕГЭ в мае-июне без оплаты этого труда. В предлагаемом нам бланке-заявлении написано: «Даю согласие на привлечение к проведению ЕГЭ в качестве работника пункта проведения экзамена по 30 июня 2011 года». Сослалась на ФЗ «Об образовании», Трудовой кодекс и попросила защитить трудовые права учителей.
Заявление переслали профсоюзному юристу. Ответ на него получила я, директор нашей гимназии и управление образованием города.
— Что разъяснил юрист?
Вывод юриста: учителя образовательного учреждения (ОУ), в котором расположен пункт проведения ЕГЭ, могут в рамках своего рабочего времени привлекаться руководителем ОУ к организационным работам по проведению ЕГЭ. Если учителя привлекаются к работе организаторами в пунктах проведения ЕГЭ в соответствии с дополнительными соглашениями, то эта работа должна дополнительно оплачиваться.
Что касается принудительного направления в отпуск, эти действия также незаконны и противоречат ТК РФ, в связи с чем можно отметить, что если сотрудник не даст согласия на работу организатором ЕГЭ, работодатель не вправе применить к нему какие-либо меры дисциплинарного воздействия.
В результате мою фамилию удалили из базы данных ЕГЭ, а учителя не только моей гимназии, но и всех школ города получили доплаты за ЕГЭ-2011.
— Сколько сейчас выплачивают учителям за работу на ЕГЭ?
Размер выплаты зависит от региона, категории привлекаемых к подготовке и проведению ЕГЭ (эксперт, организатор в/вне аудитории, технический специалист), количества отработанных часов или проверенных работ.
Член предметной комиссии может получить 400 руб./в час (в Москве), 400-250 руб./час (в РБ), 300 руб./час (в ЯНАО), 200 руб./час (в Мурманской обл.), 170 руб./час (в Республике Крым), 100 руб./час (в Республике Адыгея).
Организатор в аудитории — 405 руб./час (в Ненецком АО), 300 руб./час (в Москве), 200 руб./час (в ЯНАО), 150 руб./час (в Республике Крым), 40 руб./час (в Республике Адыгея) или всего 60 руб./день (в Алтайском крае).
Организатор вне аудитории — 300 руб./час (в Москве), 251 руб./час (в Ненецком АО), 130 руб./час (в Республике Крым), 100 руб./час (в ЯНАО), 30 руб./час (в Республике Адыгея), 30 руб./день (в Алтайском крае).
Технический специалист — 200 руб./час (в Москве и ЯНАО), 130 руб./час (в Республике Крым), 30 руб./день (в Алтайском крае).
— Суммы очень отличаются в разных регионах, а в некоторых и вовсе не оплачивают работу на ЕГЭ. Почему?
— Как показывает анализ региональных положений о компенсации, не платят по разным причинам. Во-первых, не во всех регионах приняты Положения о выплате компенсации с указанием размера выплаты, как того требует ФЗ «Об образовании в РФ», — а значит, учителям такого региона за работу на ЕГЭ не платят компенсации из бюджетных ассигнований (например, в Самарской, Томской, Смоленской, Ростовской, Костромской, Республике Дагестан др.).
Во-вторых, Положение может быть принято в регионе, но п. 9 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ», а именно эту его часть: «участвующим… в проведении ЕГЭ в рабочее время и освобожденным от основной работы», региональные власти понимают по-своему.
Только в немногих Положениях о порядке выплаты и размере компенсации четко указано, что учителя освобождаются от основной работы, им сохраняется зарплата и, к тому же, выплачивается компенсацию на работу на ЕГЭ:
- «Педагогические работники, участвующие в подготовке и проведении ЕГЭ, на период участия в подготовке и проведении ЕГЭ освобождаются от выполнения своих основных должностных обязанностей с сохранением заработной платы по основному месту работы» (п. 3 Положения Магаданской обл.).
- «Педагогические работники на период участия в подготовке и проведении ЕГЭ освобождаются от выполнения своих основных должностных обязанностей. При этом педагогическим работникам сохраняется заработная плата на основном месте работы». (п. 3 Положения Мурманской обл.)
- «За работником… сохраняется заработная плата по основному месту». (п. 3 Положения Чукотского края).
Некоторые регионы понимают закон об образовании так, что организаторам в/вне аудитории и техническим специалистам не надо выплачивать компенсацию, поскольку у них полностью сохраняется зарплата по основному месту работы. В Положении о компенсации Республики Башкортостан так и написано: «дополнительная оплата за работу по подготовке и проведению ЕГЭ не производится» (п. 5 Положения Республики Башкортостан).
В некоторых регионах доплачивают только в том случае, если педагоги работают на ЕГЭ сверх установленной по тарификации нормы учебной нагрузки (п. 4 Положения Камчатского края; п. 9 Положения Кабардино-Балкарской Республики; п.7 Положения Республики Марий Эл).
Кроме того, на юридических и педагогических сайтах учителя сообщают о том, что для работы, например, организатором ППЭ и получения компенсации им предлагают написать заявление об отказе от основной работы на время экзамена уйти в отпуск или взять отпуск за свой счет. Очевидно, слова п. 9 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» «освобождены от основной работы» понимают буквально: освобождены путем оформления основного ежегодного отпуска или отпуска без сохранения заработной платы. Выбирай, учитель: или зарплата, или компенсация.
В Свердловской обл. «по установленным ИРО правилам все нанятые сотрудники пунктов перед подписанием договора, предусматривающим оплату на время ЕГЭ, должны взять на месте постоянной работы отпуск. Это либо текущий отпуск, либо отпуск без содержания… Как пояснили в Институте развития образования, «требование уволиться на время ЕГЭ соответствует(?!) положениям федерального закона «Об образовании» и постановлении правительства, которое предупреждает двойную оплату труда(?!) привлеченных специалистов. Однако, как следует из документов, все, кто не желает даже на время увольняться с работы, могут написать отказ(?!) от оплаты за работу во время госэкзаменов… Условия поставлены такие, что от предложенной ИРО оплаты труда выгоднее отказаться, чтобы сохранить заработок в школе».
«Я работала организатором на ЕГЭ и ОГЭ, мне предлагают написать заявление об отказе основной зарплаты по месту работы учителем, а оплата организатора меньше, чем моя основная, — как быть? Да и отпускные я потеряю» (Республика Бурятия).
«Я работаю организатором на ЕГЭ. Как должна оплачиваться моя работа на ЕГЭ: как обычный рабочий день или еще с доплатой? По положению в ХМАО-Югре мы должны на время экзамена уйти в отпуск или взять за свой счет. Заключаем договор и по договору нам оплачивают».
«В дискуссиях последних лет неоднократно ставились вопросы о качестве контрольно-измерительных материалов; средствах недопущения нарушений, и ни разу — об отношении к учителю, бесплатно обеспечивающему проведение ЕГЭ. Нет, конечно, существуют иезуитские правила оплаты этого труда по отдельному договору, ими можно воспользоваться, но тогда в табеле учета рабочего времени по основному месту работы человеку не поставят фактически отработанный день, и он потеряет гораздо больше, чем приобретет» (Кировская обл.).
Большинство регионов просто не указывают в Положениях некоторые категории (организатор в/вне аудитории, техспециалист) среди тех, кого привлекают к ЕГЭ, и, следовательно, не выплачивают им компенсации, хотя без этих работников подготовка и проведение экзамена невозможна.
— Да, например, техническим специалистам в Красноярском крае не предусмотрена такая оплата. Ранее на сайте мы писали об учителе М. Тиличееве, который добивается оплаты труда технических специалистов в своем регионе. Пока безуспешно.
— Конечно, хотелось бы знать мнение юристов, прокуроров о таком разнообразии региональных трактовок одного Федерального закона.
1
